優化營商環境是培育和激發市場主體活力、增強發展內生動力的關鍵之舉，黨中央、國務院對此高度重視。全國各地政府認真落實各項試點改革任務，積極探索創新，為市場主體減負擔、破堵點、解難題，取得明顯成效，形成了眾多有益的政策制度和創新路徑。營商環境事業部將陸續推出營商環境各指標領域的“改革實踐”系列分享。 市場監管是維護市場秩序、激發市場活力的重要途徑。長期以來，監管規則、標準不一致，政策“打架”現象凸顯，監管檢查次數較多，存在重復檢查、多頭檢查現象頻發，基層行政執法隨意性較大，行政處罰“畸輕畸重”等現象極大影響企業群眾滿意度、獲得感。良好的市場監管環境，能夠充分釋放社會創業創新潛力，為企業松綁減負，更大激發市場主體活力，各地在市場監管領域創新探索，積累了豐富的改革經驗。 01 推進“雙隨機一公開”，為企業“減負” 為推進簡政放權、放管結合、優化服務的部署和要求，創新政府市場監管方式，規范市場監管執法行為，切實解決一些領域存在的執法隨意、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。同時為企業減負，減少對企業正常生產經營活動的不必要干預，提高監管效率，規范事中事后監管，國家提出推廣“雙隨機、一公開”監管模式。 “雙隨機、一公開”，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。“雙隨機”是指建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門自由裁量權。建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。“一公開”是為加快政府部門之間、上下之間監管信息的互聯互通，依托全國企業信用信息公示系統，整合形成統一的市場監管信息平臺，及時公開監管信息，形成監管合力。2015年，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》以來，全國各地在政府管理方式和規范市場執法中，全面推行“雙隨機、一公開”監管，已形成常態化監管模式。 鄭州經開區緊緊圍繞減少對市場主體正常經營活動的干擾，優化轄區營商環境的目標，扎實推進“雙隨機、一公開”抽查工作，已形成一套完善的制度體系，成為全國改革典范。 一是健全“雙隨機、一公開”標準化制度體系。印發《鄭州經濟技術開發區市場監督管理局2021年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》《鄭州經濟技術開發區市場監督管理局隨機抽查事項清單》《調整鄭州經開區“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議成員名單的通知》《鄭州經開區2021年度部門聯合雙隨機、一公開抽查計劃》《鄭州經濟技術開發區市場監督管理局關于開展市局下發2021年“雙隨機、一公開”不定向抽查工作的通知》，從抽查計劃、抽查事項清單、聯合抽查計劃等方面健全制度體系，持續推進多部門聯合開展“雙隨機、一公開”抽查工作，減少對市場主體正常經營活動的干擾。 二是提升執法人員業務水平。組織召開經濟技術開發區“雙隨機、一公開”監管暨涉企信息歸集工作推進會，就系統操作步驟等內容對市場部門和成員單位的執法檢查人員進行培訓；制作企業信用公示系統用戶賬號創建操作視頻，供成員單位及市場部門業務科室參考學習。 三是有序推進抽查結果公示。一方面，召開不定向抽查工作部署會，對抽查工作進行安排部署，郵寄信函進行地址核查和抽查告知，委托第三方事務所對企業年報信息及即時信息進行審計。另一方面，督促并指導行政行為承辦部門的公示工作；開展定期通報，對有行政許可和行政處罰信息的單位報送信息情況每月進行通報；加強重點領域信用建設和行政行為信用信息公示，更好發揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和優化營商環境等方面的積極作用。 02 加強事中事后監管，構建一體化綜合監管體系 建設一體化綜合監管體系對進一步創新和加強事中監管工作，提升監管規范化、精細化、高效化，減少對市場主體正常生產經營活動不必要的干擾和影響意義重大，體現了行政執法的公平公正、科學精準、無事不擾、無處不在的監管能力。 一體化綜合監管是從市場主體角度出發，以場景應用為抓手，在制度落實上發力，著力構建“風險+信用”為基礎、“分級分類+協同”為關鍵、“科技+共治”為驅動的新型監管體系。創新“6+4”事中監管模式，其中，“6”即實施風險監管、信用監管、分級分類監管、協同監管、科技監管、共治監管等六項基本制度。“4”是指在涉及多部門監管的行業領域，建立健全一個場景由一個行業主管部門牽頭統籌、相關部門共同監管的工作機制，包括“一業一冊”“一業一單”“一業一查”“一業一評”。“一業一冊”即針對一個場景，整合各方面監管要求和標準，制定綜合監管合規手冊；“一業一單”即針對一個場景，整合相關部門檢查要求，制定統一檢查單，各部門按照統一檢查單開展檢查；“一業一查”即對同一類市場主體統籌開展檢查；“一業一評”即針對每個場景中市場主體開展“風險＋信用”綜合評價，并鼓勵第三方信用評級機構開展行業評價。 圍繞落實國務院《優化營商環境條例》和《北京市優化營商環境條例》精神，北京市確立了“監管不擾民”的工作目標。2021年，北京市出臺《關于進一步創新和加強事中監管構建一體化綜合監管體系的工作方案》，明確構建風險監管、信用監管、分級分類監管、協同監管、科技監管、共治監管等6項基本制度和“一業一冊”“一業一單”“一業一查”“一業一評”等4項場景化措施，從制度設計上進一步細化落實國家關于綜合監管的改革要求。 一是革新監管理念，實現政府監管“無事不擾、無處不在”。“6+4”一體化綜合監管體系強調以市場主體視角出發，分行業領域整合各方面的監管規則和標準，制定綜合監管合規手冊和聯合檢查單，并以此作為企業依法經營、監管部門開展監管的依據，在提升企業合規意識同時，規范政府監管行為。全市聚焦市場主體和社會公眾反映問題突出的20個場景（31個子場景）開展試點，27個子場景制定了合規手冊和聯合檢查單，形成一體化綜合監管的生動實踐。 二是創新監管方式，實現政府監管“分類治理”。各行業領域依托風險和信用兩個評價結果開展分級分類監管，通過與“雙隨機、一公開”監管緊密結合，將有限的監管資源聚焦到風險高、信用低的監管對象，重點解決“查而無效”的問題，提高政府監管效能。如交通部門在客運、貨運、駕培、共享單車、維修等領域先行先試，根據行業特點、規模體量、重點區域等風險指標和行政處罰、嚴重失信主體名單等信用數據對市場主體進行綜合評估，建立四級主體名單庫，對應不同檔次檢查事項、頻次、方式，實行分級分類精準監管。截至目前，已實現對4千余家企業、1.7萬部車輛、8千余名從業人員差異化監管。 三是理順監管機制，實現政府監管“分業共治”。按照“四個誰”的總體原則，結合具體監管場景，建立行業主管部門牽頭、相關部門分工負責的綜合監管機制，加大協同監管力度；推動市區街鄉三級監管部門落實屬地責任，推進監管理念、監管標準、監管程序統一，確保監管要求不衰減、不脫節、不變形。交通部門建立了綜合監管系統聯合檢查單庫，包含本部門和市場監管、公安交管、生態、應急等配合部門全部檢查內容，每次聯合檢查可根據檢查需求動態定制檢查內容，自動生成行政檢查單，真正實現“進一次門，查多項事”。 截至2023年上半年，北京市加快健全機制建設，深化場景實踐，一體化綜合監管場景已拓展至50個，涵蓋鄉村民宿、健身房、口腔診所等領域。 03 市場監管領域改革啟示 市場監管是基于發達的市場經濟之上的市場失靈而提出來的，貫穿始終的是政府監管和市場機制的關系問題。市場監管何時出現、為何出現、如何介入、程度如何則完全取決于不同市場發育的程度和所處的具體環境。從國內市場監管的改革實踐來看，關注監管方式轉化和監管手段的創新、數字化監管技術的應用是當前的主要改革方向，而長期以來表現出的監管參與方力量不平衡、地位不平等，監管的隨意性大，監管供給和監管需求不平衡等歷史頑疾問題仍未得到根本解決。未來，對于壟斷產業監管產生的風險、市場本身引發的監管風險以及市場監管行為不規范引發的風險等仍然存在。 從實際情況來看，市場監管將會從強化監管階段向監管重構階段轉型，轉型時期的市場監管應遵循獨立性、透明性、成本收益對稱等原則。隨著技術發展和需求的變遷，更應該重構經濟性監管，加強社會性監管。在政府監管失靈和市場失靈的地方發揮非政府組織的力量，明確規范非政府組織界限，從而創造和維護一個有限、有據、高效、平衡的市場環境。 免責聲明 本文內容系網絡搜集加工，如涉及內容版權問題，請與我們聯系，我們將在第一時間協商版權問題或刪除內容！內容為作者個人觀點，并不代表本公眾號贊同其觀點和對其真實性負責。
