作為全國首個提出“禁售燃油車”的省份，海南省在新能源汽車推廣方面一直走在全國前列，2023 年新能源汽車滲透率50.8%，位居全國第一。同時，發揮國有企業示范帶動作用，通過政企聯動先行先試超充建設，破解行業發展難題。在政策引導、市場推動下，海南省“車”“樁”呈現同步爆發增長態勢。 1? 充電設施建設運營情況 總體滿足電動汽車全島出行條件。截至2023年11月底，海南省累計建設充電樁11.68萬個，其中公共樁4.01萬個，新能源汽車總體車樁比約為2.5：1，已實現高速公路服務區和行政鄉鎮充電樁全覆蓋，為新能源汽車的補能需求提供保障，滿足電動汽車全島出行需求。公共樁平均時長利用率約10%，年累計充電量7.2億千瓦時，充電次數0.26億次。 先行先試打造“超充全覆蓋”標桿省份。2023年初，海南省發布超充之島計劃，提出到2023年，建成超100座超充站；2025年，建成超400座超充站，合力構筑“XFC極速充電”島嶼生態圈。2023年底，海南省工業和信息化廳、華為以及相關產業企業通過政企聯動發起共建海南“超充之島”行動，為海南網絡建設發展提速，也為突破行業面臨充電瓶頸制約做出創新實踐。 謀劃充換電“一張網”，提升服務水平。海南省發展改革委會同海南省住房和城市建設廳、海南省工業和信息化廳、海南電網公司等推進建設充電基礎設施和打造海南省充換電“一張網”。目前，“一張網”平臺已累計接入充電基礎設施運營企業超190家、充電站3500多座，公共樁和換電站接入率100%，是全國接入率最高、功能最全的省級充換電監管運營平臺。 2? 政策保障情況 （一）車端：政策激勵體系日趨完善。2016年以來，海南省圍繞新能源汽車推廣使用已累計出臺40多項配套政策。2019年在國內首個提出2030年全域禁止銷售燃油汽車，成為全國在新能源汽車領域最“激進”的地區。 推廣環節，全面放開新能源小客車增量指標申請資格條件及數量的限制，單位和個人均可按需求申請新能源小客車增量指標。 使用環節，在海南省購買新能源汽車新車并在海南省內注冊登記的，貨運、客運、環衛等車輛年行駛里程符合要求的可申領運營服務補貼，個人及其他領域可申領充電費用補貼，并可在公共停車場免費停車。同時，在相應的限行區域，允許4.5噸以下的新能源汽車通行不受限制。 表 1 海南省新能源汽車使用補貼情況
（二）樁端：全方位推動充電設施高效發展。形成涉及建設、運營、行業管理等環節，覆蓋自用、專用、公用、獨立占地集中式充換電站等領域的政策體系，助推充電設施高效發展。 整體規劃環節，分區域、分車型、分場所合理規劃充電基礎設施建設。區域方面，分為I類重點發展區域、II類優先發展區域和III類積極促進區域，不同類別設定不同的配建比和服務半徑。車型方面，私家車/出租車/分時租賃車按照車樁比1:1建設，公務車/公交車/城際客運/通勤車/物流車/環衛車等其它領域按照車樁比2:1建設。場所方面，針對居民小區、單位內部停車場、公共停車場、公路沿線、生態功能區、公交/環衛/物流等不同領域要求配建不同數量的停車位和充電設施。 建設驗收環節，高標準、高要求規范充電設施建設。建設方面，除自用充電設施建設外，其他領域充電設施建設均采用備案制。驗收方面，對外運營的充電基礎設施，除項目建設管理單位按行業標準自行驗收外，還需由當地充電基礎設施建設主管部門會同省級平臺組織質監、住建、電力等行業單位共同進行驗收，通過驗收合格的充電基礎設施，方可接入省級平臺。 運營環節，一個APP暢行全省。建設全省“一張網”，實現對全島充電樁情況的實時監測，解決新能源汽車車主報裝難、找樁難、支付方式不統一等問題，實現資源最大化利用，提升充電服務水平。 行業管理環節，準入退出機制完善。運營企業準入實行承諾公示制，省級平臺通過網站等媒體將運營企業是否滿足準入條件（經營范圍含有新能源汽車充電基礎設施運營或充電服務、擁有5名以上專職運行維護人員等）的信息及相關資料向社會公示，公示期滿無異議的運營企業納入年度公布的充電運營企業目錄，實行動態管理，若違反相關規定（建設、運營不符合有關標準，違反國家有關法律法規、嚴重違反交易規則、企業信用等級差、破產倒閉、出現重大人員傷亡、財產損失或者其他嚴重后果，未能如實履行準入時所承諾事項），取消其準入資格。 （三）資源要素端：政策“組合拳”撬動要素加速向充電設施行業集聚 土地方面，將充電基礎設施建設用地納入省和市縣國土空間規劃，明確充電基礎設施建設用地要求，并將其納入當地土地供應計劃優先安排。將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業網點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，優先安排土地供應，在當地市縣主管部門履行備案程序，辦理相關用地手續、建設工程規劃許可證和施工許可證。新建充電基礎設施項目用地涉及新增建設用地、符合省和市縣總體規劃的，在土地利用年度計劃指標中優先保障。 資金方面，一是稅收優惠。充電設施企業享受“三免三減半”稅收優惠政策，在項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，前3年免征企業所得稅，后3年減半征收企業所得稅，緩解企業建設壓力。二是資金支持。對2020年前（含2020年）建成的充電設施，每千瓦給予200元、2021-2025年每千瓦給與100元的補貼，補貼上限2020年前不超過設備投資額的15%、2021-2025年不超過10%。對2020年前建成充電設施給予0.2元每千瓦時，2021-2025年0.1元每千瓦時的運營補貼，補貼上限為每千瓦不超過200元每年。 用電方面，對充電基礎設施用電給予價格支持，電動汽車充換電設施用電按其所在場所執行峰谷分時電價政策。對實行兩部制電價的電動汽車集中式充換電設施用電，2025年底前免收需量（容量）電費。 3? 發展經驗借鑒 創新政策機制，助力行業發展提質升級。一是從時間、區域、車型、場所四大維度實現行業規劃設計精細化。二是通過設置準入條件和退出要求，加強行業規范性管理。截至2024年2月，已公示二十二批次充換電運營企業名單。三是給予充電設施企業稅收優惠，激發市場發展活力。 多部門齊破局，推動充電樁進小區。一是組織上，海南省新能源汽車推廣應用聯席會議辦公室（省工信廳）會同省發展改革委、省消防總隊等開展“充電樁進小區”專題調研，調動十余個廳局級部門分工推進“充電樁進小區”，推動解決小區電容量不足問題（配電設施產權屬于供電企業的，由供電企業提出解決方案；配電設施產權屬于開發企業或小區業主的，由產權人研究提出解決方案），明晰充電樁建設安全管理責任。二是信息公開上，開放小區住宅電力容量權限，通過移動客戶端、營業廳、充電設施平臺等渠道為樁企、物業服務企業及有建樁需求的業主提供小區配電變壓器剩余容量查詢服務。 發揮國有企業示范帶動作用，政企聯動打造新一代智能充電網絡。一是在海南省發展改革委指導下，南方電網海南電網公司與海南交控合資組建海南省充換電一張網服務有限責任公司，作為海南省充電設施“一張網”平臺的運營主體。二是為緩解補能焦慮，海南省交通投資控股有限公司與華為公司合作，在海南環島旅游公路上布局全液冷超充電站。三是海南省電投與巨灣技研合作，建設超充網絡、構建新能源汽車極速充電新生態。四是海南省工信廳與華為等企業通過聯合倡議推動超充樁建設，力爭為用戶提供快速、便捷的充電體驗。 搭建一體化平臺，撬動發展新引擎。“一張網”平臺在政府監管、補貼申領和樁企運營等3大基礎功能基礎上，新增報裝用電容量查詢、電動車主充電樁線上用電報裝、動力電池在線安全監測、充電樁在線計量檢測、新能源汽車購置獎勵充電費補貼、住宅小區有序充電、V2G等七大特色功能。同時，通過向運營商提供客戶引流、托管運營、充電樁報裝“一網通辦”等服務，實現引流增值與數據增值雙收益，并依托龍華示范站建設，引入一體式換電設備、超級充、電池檢測、V2G、有序充電等設備和技術元素，打造涵蓋多站融合、新能源汽車租售、充換電、“新零售”等一站式服務，形成“一張網”商業模式創新示范窗口。 作 者 李桂麗，中級經濟師，從事新能源汽車及充電基礎設施行業研究。 魯楠，高級經濟師，注冊咨詢師（投資），從事新能源汽車及充電基礎設施行業研究。
