衛星互聯網發展可以追溯到20世紀80年代，先后經歷了初創探索、商業化發展、快速崛起等關鍵階段，現已進入創新發展新階段。隨著技術進步和需求激增，衛星互聯網展現出巨大的發展潛力。全球各國政府和企業都在加快布局衛星互聯網產業，旨在搶占這一戰略性新興產業的制高點。本文通過梳理分析發達國家衛星互聯網產業政策，總結對我國衛星互聯網產業發展的啟示。
一、全球衛星互聯網發展基本情況
關系國家戰略安全，已成大國博弈新高地。一是軍事安全層面，現代戰爭對安全高效的網絡需求日益凸顯，衛星互聯網將成為構建國家天地一體戰略安全體系的重要基礎設施。二是衛星軌頻資源層面，國際電信聯盟（ITU）提出的“先登先占”原則，使軌頻資源成為不可再生的戰略性稀缺資源。三是網絡安全層面，衛星互聯網面臨著信息泄露、網絡攻擊等挑戰，各國必須加強安全防護措施，保障用戶信息安全和國家利益不受侵犯。
核心應用場景豐富，產業潛在價值巨大。衛星互聯網產業呈現迅猛增長態勢，已形成規模達千億美金的市場。據美國衛星產業協會（SIA）數據顯示，2022年全球商業航天市場規模已達3840億美元，其中衛星互聯網產業市場規模超過七成，達到2810億美元。衛星互聯網在地面通信無法覆蓋區域、航空航海、應急救災、政企專網等領域具有廣泛的潛在需求。據麥肯錫預測，預計到2025年，全球衛星互聯網產值可達5600至8500億美元。
發達國家積極布局，搶占產業發展制高點。一是法律法規和支持政策層面，以美國為首的發達國家將衛星互聯網建設上升為國家戰略。通過制定衛星互聯網相關政策框架，出臺各項計劃，推進衛星組網工作。二是企業布局和星座計劃層面，以太空探索公司（SpaceX）、一網公司（OneWeb）、亞馬遜、空客等為主的發達國家企業推出一系列星座計劃，如StarLink、OneWeb、柯伊伯等，積極搶占空間資源版圖。
二、發達國家衛星互聯網產業政策
美國、歐盟、俄羅斯等發達國家日益重視衛星互聯網發展，圍繞衛星通信、商業航天、太空網絡安全等方面，積極發布相關政策，推動衛星互聯網產業發展。
（一）美國衛星互聯網發展政策
美國衛星通信法律經歷了多個階段，從早期制定基礎法律，到推動商業航天發展，再到關注太空網絡安全等，其重心不斷調整和完善。20世紀40-60年代，美國航空航天法律體系初步形成。以《國家航空航天法》為基石，為各類航空航天活動提供了堅實的法律后盾。為進一步推動和規范衛星通信行業發展，加強國際合作與競爭，美國在1962年頒布《衛星通信法案》。20世紀70-90年代，美國政府開始關注衛星通信商業化趨勢，鼓勵私營部門參與。相繼出臺了《商業空間發射法》《發射服務購買法》《商業空間法》等法律，旨在促進商業航天發展。21世紀以來，美國政府的立法焦點轉向增強商業航天競爭力。發布《軌道法案》《商業航天發射競爭力法》《鼓勵私營航空航天競爭力與創業法》等法律，鼓勵私營部門積極參與航天創新。近年來，美國政府高度重視太空網絡安全問題。為確保衛星通信網絡安全，相繼發布了《衛星網絡安全法》和《2023商業太空法案》等法律。
表1 美國衛星通信領域部分法律
在穩固法律法規的基礎上，美國針對衛星通信行業的重點內容制定了相關政策，聚焦推動私營部門參與、強化軍民合作以及確保太空安全等方面，以全面促進衛星通信行業發展。在推動私營部門參與方面，美國政府于2010年頒布了《國家航天政策》，鼓勵和支持私人企業參與商業航天領域，并提供資金支持。這一政策推動了NASA與SpaceX、Blue Origin等商業航天公司的合作，促進了美國商業航天的發展。2020年，美國政府修訂了《國家航天政策》，進一步明確美國在商業太空探索、商業增長和國家安全等方面的目標，促進私營部門參與商業航天活動。在加強軍民融合方面，美國政府于2018年發布首份《國家航天戰略》，強調軍事與商業航天緊密合作的重要性。該戰略提出通過共同研發和應用前沿航天技術，促進技術雙向轉移和產業協同發展，確保美國在全球航天市場的競爭力。在確保太空安全方面，美國政府在《國家航天政策》和《美國太空優先事項框架》中，明確指出太空安全的重要性。強調通過加強太空監測預警能力、優化太空交通管理、加強國際合作等措施，確保太空活動的安全有序和可持續，進而維護美國在太空領域的利益和安全。
表2 美國衛星通信領域部分政策
（二）歐盟衛星互聯網產業政策
歐盟衛星通信領域政策更加關注市場開放和公平競爭、國際合作、通信安全以及自主可控等方面。在促進市場開放和公平競爭方面，歐盟采取簡化審批程序、減少市場準入壁壘和鼓勵私營部門參與等措施，推動衛星通信市場開放。如歐盟于2008年啟動泛歐衛星移動通信服務審批程序，旨在簡化流程，促進歐盟衛星通信行業發展。在加強國際合作方面，歐盟積極參與國際電信聯盟等組織活動，旨在參與制定全球衛星通信標準，確保衛星軌道資源的合理分配和協調利用。同時，歐盟積極搶占全球太空治理話語權，2022年，歐盟委員會宣布起草太空交通管理規則，旨在解決太空碎片等問題。在保障衛星通信安全方面，歐盟于2018年提出歐洲太空計劃，該計劃的核心目標是確保數據與服務高質量和安全。在提升自主能力方面，歐盟于2016年發布《歐洲航天戰略》，提出強化航天能力，確保航天自主性，增強歐盟在航天領域的國際地位和全球市場競爭力，深化泛歐航天合作。2023年，歐洲議會通過安全連接計劃（IRIS2）提案，旨在部署歐盟通信衛星群，通過減少對第三方的依賴確保歐盟的自主權。
表3 歐盟衛星通信領域部分政策法規
（三）俄羅斯衛星互聯網產業政策
俄羅斯擁有一套完備的航天活動法律體系，包括基礎法律、總統令、政府令以及行業有關規定和規章制度。一是基礎法律，俄羅斯政府于1993年頒布《俄聯邦空間活動法》，明確俄羅斯太空和航空科技的戰略方向和發展計劃，為后續制定航天規則提供法律基礎。二是俄羅斯總統令，作為俄羅斯機構、軍隊建設的法律依據。如2015年普京簽署總統令，成立俄羅斯航天國家集團，承擔國家訂貨方和總承包商的雙重角色。三是政府令，主要針對行業和具體業務細分內容，制定中長期發展規劃。如《2016-2025年俄羅斯聯邦航天發展規劃》確立火箭發射、衛星及應用、技術研發等領域的優先地位，并計劃建設一個移動衛星通信服務系統，降低通信等待時間。四是行業有關規定和規章制度，其內容涉及國家航天活動的各個環節。如在衛星通信數據方面，俄羅斯發布了《俄羅斯聯邦建立和發展空間數據基礎設施綱要》《地理空間信息獲取、利用和提供規定》等政策，旨在加強空間數據領域的領先地位，同時確保信息的準確性和安全性。
表4 俄羅斯衛星通信領域部分政策法規
三、對我國衛星互聯網發展的啟示
隨著技術進步和需求增長，衛星互聯網產業展現出廣闊的發展前景。作為全球最大的通信市場之一，中國應積極借鑒國外成功經驗，結合本國國情和實際需求，推動衛星互聯網產業健康發展。
完善衛星互聯網頂層設計體系。借鑒國際先進經驗，構建多層次法律體系。一是制定基礎法律法規，明確衛星互聯網產業戰略方向和規劃，為衛星互聯網產業提供法制保障，并根據產業不同發展階段需求，調整和完善法律重心。二是制定產業發展規劃，結合衛星互聯網產業發展特點，制定長期、穩定的發展戰略，明確產業發展的優先級和重點任務，確保有限資源發揮最大價值。三是建立產業規范，針對衛星互聯網產業細分環節制定相關規范，如建立軌頻資源分配和管理機制、太空網絡安全防護體系、太空數據保護政策等，確保衛星互聯網系統安全、高效運行。
多措并舉助推商業航天發展。商業航天已成為全球航天產業發展新趨勢，中國應借鑒國際先進經驗，推動商業航天蓬勃發展。一是放寬市場準入條件，通過簡化審批程序、降低市場準入壁壘等措施，鼓勵更多民營企業參與衛星互聯網產業，形成開放競爭的市場格局。二是強化資金支持，通過財政補貼、稅收優惠等政策，降低企業運營成本，推動技術創新和產業升級。三是加強技術創新，提升自主可控能力，鼓勵企業加大研發投入，突破關鍵技術瓶頸，提高國家在商業航天領域的自主性和競爭力。
利用標準規范推動國際化應用。國際化發展是衛星互聯網產業發展的重要目標，借鑒國際先進經驗，加強我國衛星互聯網領域的國際化合作。一是參與國際標準制定，與全球合作伙伴共同制定衛星互聯網行業標準和規范，確保技術的互操作性和兼容性，從而推動中國衛星互聯網服務的普及和發展。二是加強國際合作，與其他國家共同開展技術研發、產業鏈建設以及市場推廣等方面的深度合作。通過共享技術成果，推動人才培養和創新創業，提高衛星互聯網產業附加值和競爭力。三是參與全球太空治理，針對軌頻資源稀缺、太空碎片增多等問題，提出中國解決方案，增強我國在衛星互聯網行業的話語權和影響力。
作者：盧躍
