互聯網平臺作為新經濟形態的主要參與者和新就業形態的主要承載者，不僅聚合了數據、技術和資源，也連接著千萬中小微企業和幾億勞動者，具備強大的就業吸納能力，作為就業“蓄水池”的作用日益顯現。平臺不僅帶動了就業規模的增長，創造出許多新的就業崗位，還改善了擇業與從業條件。但同時，平臺就業也面臨著工作崗位和收入不穩定、平臺靈活就業群體職業技能培訓缺乏、勞動者權益保障及社會保障不足等問題，平臺靈活就業形態有待進一步規范。建議以權益保障為核心環節，從開辟拓寬就業新渠道、提升平臺靈活就業人員技能素質、創新政策服務供給三方面協同發力，提升平臺靈活就業質量，讓平臺靈活就業人員更有保障、更好發展。
一、平臺企業穩就業促就業優勢凸顯
（一）平臺企業成為吸收擴大就業“蓄水池”
依托平臺的靈活就業人員總體規模龐大。平臺企業通過數字技術為許多職業提供了便捷通道，為年輕人和中低收入群體創造了大量靈活就業和高收益兼職崗位，成為穩就業的重要力量。據全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，我國新就業形態達8400萬人，占全國城鎮職工總數約21%。騎手、快遞員、網約車司機和網絡主播等成為當前靈活就業群體的主要就業形態。美團和餓了么企業財報顯示，截至2023年底兩家頭部平臺外賣騎手合計近1000萬人。交通運輸部數據顯示，目前全國持證網約車司機達618.8萬人。
平臺靈活就業滿足多層次多元化就業需求。平臺技術發展為勞動者求職的供需對接提供了新的方式，形成了多類型、多層次的就業趨勢。據中國人民大學勞動人事學院、高燈科技與騰訊研究院聯合發布的《2023中國靈活就業質量指數研究報告》1顯示，70后、80后、90后是當前靈活就業市場上的主體，占據了靈活就業市場的四分之三(75.94%)。高中和大專學歷的靈活就業人員人數最多，分別占 30.8%和 27.88%。大學本科學歷的靈活就業人員占23.45%，位居第三。
數據來源：中國人民大學勞動人事學院、高燈科技與騰訊研究院調查數據，北國咨整理繪制
圖1 靈活就業人員受教育程度分布
（二）新興產業和未來產業催生新型就業機會
打造多元應用場景，催生更多新的數字職業。2022年騰訊數字生態帶動了私域增長師、云架構師等147個新職業，未來5年有望創造3180萬新就業機會。新的就業機會和新職業大量出現，帶動就業形態和就業機遇向全產業鏈擴展。近年來，我國政府公布了三批共計38種新職業名錄，“與平臺經濟相關的職業如數字化管理師、物聯網安裝調試員、無人機駕駛員、電子競技員等占比超過一半”。
新業態新模式不斷涌現創造了大批新就業崗位。快手通過短視頻、直播電商等業務，創造了互聯網營銷師、操盤手等新職業，帶動就業機會達3463萬個。餓了么與泉州市共同建設的“1小時靈活就業”智慧服務平臺在一年多時間內幫助7000余人實現靈活就業。在“流量見頂”的困局下，短視頻以“視頻+社交”的新模式吸引了超10億用戶，互聯網營銷從業人員每月增速達到8.8%。
（三）技術革新推動創造新崗位彌補舊崗位
用工形式趨于專業化。越來越多公司開始聘用臨時性的專業人才。據雪球數據統計顯示，國內外互聯網巨頭外包崗位需求每年上漲20%，阿里、小米等企業眾多程序開發崗位，明確標出“外包崗位”，華為近20萬員工中有大量外包技術人員從事專業工作。
就業渠道趨于多樣化。據美團研究院對商戶及從業者的調研結果發現，勞動者的就業渠道呈現多樣化、網絡化趨勢，57.9%傾向互聯網中介平臺，40.6%傾向老鄉、群友推薦，25.2%傾向新型靈活用工平臺（表1）。此外，企業間合作也帶來人力資源的靈活流動，如盒馬通過“共享員工”形式租用西貝等餐飲行業人員，在疫情期間助力餐飲業人員穩定就業，緩解自身運力緊張。
表1 靈活就業渠道選擇分布
表格信息來源：北國咨根據美團研究院調研信息整理
二、平臺企業帶動就業仍待持續改進
（一）工作崗位和收入不穩定
工作崗位不穩定。平臺靈活就業人員在勞動中存在工作生活界限模糊、工作場所不確定、社會融入不易等問題，工作崗位存在較大的不確定性。據中國人民大學《2023中國靈活就業質量指數研究報告》顯示，一半以上靈活就業人員工作周期在1年以內，近9成靈活就業人員工作周期在2年以內。90%以上的人在3年時間內換過多份工作，最多的換過6份。
工資收入不穩定。平臺靈活就業從業者收入常與工作量掛鉤，訂單量、工作時長等的變化易引起收入不穩定，發生“手停口停”的情況。據中國經濟時報調查顯示，70%以上的受訪者每日工作時間超8小時，特別是平臺靈活就業群體中的藍領群體，每天平均工作10小時以上的比例接近25%（圖2）。直播、短視頻平臺及MCN機構調查數據發現，收入在5000元以下的主播數量占比超過90%。中國演出行業協會等發布的《中國網絡表演（直播與短視頻）行業發展報告（2022-2023）》顯示，95.2%的網絡主播月收入在 5000元以下。
（二）靈活就業群體職業技能培訓缺乏
平臺靈活就業人員受教育水平偏低限制職業選擇，平臺靈活就業從業者普遍存在文化水平不高、技能水平偏低等情況，屬于就業弱勢群體，就業渠道窄，普遍集中于勞動密集型行業。螞蟻集團有關調查顯示，在靈活就業人員中，70%以上的被訪者學歷在高中/中專/職高及以下，有大專及以上學歷的被訪者不到30%，大大低于全職工作者超50%的占比（圖2）。據調研，在明確表示自己找工作有困難的農民工騎手中，26.5%的騎手面臨的主要困難是“缺乏相應的學歷和技能”，21.3%的騎手表示找工作難是因為缺乏相關的工作經驗。由于大多新生代農民工此前頻繁切換工作，并多從事流水線一類的重復性、基礎性工作，導致他們缺少職業技能積累。
數據來源：北京騰景大數據應用科技研究院、螞蟻集團研究院調查數據，北國咨整理繪制
圖 2 平臺靈活就業與全職工作群體學歷分布
崗位不穩定導致平臺靈活就業人員在職業發展的長遠規劃和保障問題上缺乏考慮，自我提升與職業發展規劃動力不足。中國社科院社會學研究所發布的《中國外賣騎手職業群體調查報告》顯示，外賣騎手職業群體在閑暇時間安排上，排在前3 位的是看短視頻（36.3%）、打游戲（29.2%）、聽音樂（28.2%），自我學習提升和參加職業培訓的人員很少，更難以實現職業發展（圖3）。此外，由于平臺靈活就業人員流動性大，企業培訓員工技能動力不足。部分企業忽視專業化培訓，平臺靈活就業從業者較難提高職業技能，僅能“出力”“跑腿”，很難實現職業發展。
數據來源：中國外賣騎手職業群體調查報告，北國咨整理繪制
圖3 全國外賣騎手職業群體閑暇時間安排
（三）勞動者權益保障及社會保障不足
勞動關系難建立、界定不明晰導致參保難度大。現行社保制度主要基于正式的勞動合同關系，不適用于平臺靈活就業模式。平臺靈活就業多為自雇用或勞務合作方式，與企業的勞動關系難建立、界定，易產生平臺企業以眾包、勞務外包形式長期雇傭勞動者，將社保責任外部化的問題。據中國青年報社社會調查中心聯合問卷網對靈活就業群體的調查顯示，超過70%的受訪者認為有必要為平臺靈活就業人員專門設計參保制度。
繳費高、異地轉移接續難、手續復雜等原因影響平臺靈活就業人員參保意愿。調查顯示，個人繳費高是從業者參保意愿低的主因，55.7%的受訪者因個人繳費過高不愿參保。以參加養老保險為例，企業職工個人繳納8%，單位繳納20%，而平臺靈活就業人員如選擇以個人繳費方式參保，承擔繳費比例較高。50%的受訪者擔憂收入和崗位不穩定引起斷繳。
三、政策建議
（一）拓寬平臺靈活就業新渠道
積極創造新崗位，為就業者精準推送適合崗位，助力就業人員找到稱心工作，穩定就業預期。以大數據、人工智能等技術賦能零工服務機構，向求職者精準推送適合崗位。引導各類平臺企業建立可持續的經營和盈利模式，提供更多、更加穩定的就業資源和機會，增強穩就業效果。推廣補貼“直補快辦”模式，增強平臺靈活就業人員補貼申領便利性，通過社保費用補貼形式減輕靈活就業人員負擔，增加其可支配收入，提高對靈活就業的保障支持。
（二）提升平臺就業人員技能素質
支持和引導平臺靈活就業人員積極參加職業培訓、技能評價或各類技能競賽，簡化培訓報名流程，發展在線培訓、APP培訓等新型培訓方式，提升就業競爭力。支持和引導平臺企業將職業技能與收入、晉升掛鉤。完善新職業標準開發機制，鼓勵有條件的平臺企業在合規情況下，開發新職業規范和標準，逐步形成行業標準。完善新就業形態職業技能認定和職稱評定制度。支持和引導行業協會、高校和平臺企業聯合辦學，暢通平臺靈活就業人員專業技術人才職稱申報、職業晉升渠道。
（三）持續加大創新政策服務供給
加大創新政策供給，多元共治強化平臺算法治理等方式，營造舒心就業環境。創新社會保障制度，加快放開平臺靈活就業人員參保的戶籍限制，探索靈活的社保繳費方式，適當降低保費水平，推動將平臺靈活就業人員按照分類施策原則納入社會保障體系，加強社保數據跨行業、跨部門共享，降低靈活就業人員因工作調整帶來的斷繳風險，有序擴大職業傷害保障試點范圍。完善勞動關系認定標準，研究制定工資工時等有關勞動基準，明確平臺靈活用工管理責任和保障義務，建立平臺靈活就業法律服務中心、勞動爭議調解組織等公益機構，針對不同行業平臺用工模式下的用工關系進行分類保障。
注：
1調查數據主要來源于問卷調查，包括《靈活就業個人調查》和《靈活就業企業調查》兩份問卷，均采用線上問卷調查的方式，通過高燈科技和騰訊研究院兩個渠道進行發放。最終使用的有效樣本分別為4282份和2110份。
作 者
趙艷紅，長期關注研究平臺經濟、新業態等領域
