十五五”時期，戰略性新興產業仍然是我國推動“經濟規模化、動能升級化、發展高質量化”最重要的動力和手段。戰略性新興產業的發展既要“順大勢”“強創新”，又要“出新招”“求實效”。
一、“十五五”時期戰略性新興產業發展面臨的新形勢
從國際國內發展形勢看，百年大變局加速演進，全球產業價值鏈分化，新一代信息技術、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業首當其沖，成本、收益、效率模式重構；對供應鏈安全的重視不斷催生全球產業的區域化布局，戰略性新興產業發展要在全球視野基礎上更加聚焦區域性合作。新發展格局為國內產業布局優化注入新動力，國內區域間產業梯度轉移進一步提速并漸次進入實質性領域，但也需要處理好產業國際、國內轉移間加劇的競爭關系；戰略性新興產業的發展和國際化需要內部抱團和重點區域合作并舉應對，各地發展戰略性新興產業要在融合發展中逐步確立自身的比較優勢。
從技術演進看，隨著新一輪科技革命和產業變革，知識創新成為經濟發展的第一驅動力，習近平總書記創造性提出“新質生產力”概念，戰略性新興產業和未來產業的地位得到加強；從未來產業的提出和發展可以看出，戰略性新興產業發展的關注點前移，有針對性的有效技術創新的重要性不斷上升，隨著技術創新進入前所未有的密集活躍期，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現，可以預見將引發戰略性新興產業的鏈式變革；創新驅動的升級對發展基礎、資源組織模式、要素成熟度、產學研金循環等提出了新的要求，對相對欠發達地區戰略性新興產業發展形成了巨大挑戰。
從戰略性新興產業體系和發展成效看，美國在生物產業、新一代信息技術、高端裝備制造等領域領先優勢明顯，中國在新能源、新材料、新能源汽車制造、節能環保等領域的發展令人鼓舞，新能源領域已取得世界領先，未來大有可為。
二、“十五五”時期戰略性新興產業發展的新思路
總體思路上，準確研判國際競爭、科技進步、產業變革趨勢，把握新質生產力培育、國際國內產業轉移、國家區域戰略協調、對外開放、產業融合等機遇，強化創新驅動建體系、立足比較優勢謀領跑、追求帶動效應擴系統、堅持主動突破贏未來。
發展目標上，“十五五”期間要推動戰略性新興產業規模持續擴張、創新能力顯著增強、集群效應明顯壯大、發展環境不斷優化，力爭到2030年戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到25%。
三、“十五五”時期戰略性新興產業發展需要解決的關鍵問題
關鍵問題一：走好科技創新先手棋。完善和豐富戰略性新興產業創新體系，持續迭代創新能力。一是夯實基礎研究能力，堅持需求導向，加大國家科技計劃與重大項目支持力度，突出推動優勢領域的持續突破；二是加強核心技術攻關，圍繞產業鏈部署創新鏈，制定核心技術攻關路線圖，突出加強高價值知識產權創造和前瞻性戰略性布局；三是加快技術成果轉移轉化，強化重大技術成果轉移轉化，突出深化科技要素大市場體系建設。
關鍵問題二：打好開放合作主動仗。發揮我國不斷提升的國際影響力，做深做實外部合作。一是進一步推動國際技術交流合作，吸收外部創新資源，突出提高自身的創新能力和競爭力；二是深化與其他國家和地區的產業鏈供應鏈合作，打造世界級產業集群，突出合理利用規則把供應鏈做成國際合作的“共贏鏈”；三是引導不同地區整合自身優勢“組團出海”，突出國際競爭的“抱團發展”。
關鍵問題三：出好資源整合組合拳。國際國內大范圍整合資源并應用到戰略性新興產業發展中，推動“融合共生”。一是推動形成資源要素整合市場化機制，構建國際國內創新研發市場價值兌現、龍頭帶動動力發揮、招商引資利益分享機制，突出“共享”；二是做融產業要素，更多關注戰略性新興產業要素融合而不僅僅是單個或部分要素，系統解決戰略性新興產業發展中的土地、人才、資本、技術、能源、數據等要素，突出推進四鏈融合，有效整合產業要素，尤其是創新要素為產業服務。
關鍵問題四：用好政策供給連環招。以有指向、分重點、易落實、推動強的政策引領戰略性新興產業快速發展甚至超常規發展。一是保持戰略性新興產業政策穩定性和連續性，支持產業集群、重點產業、領軍企業深耕，突出推動產業發展的持續推進；二是制定相應的法律法規，保障知識產權和技術轉移，推進綠色低碳，營造更加公平競爭的市場環境，突出營造戰略性新興產業發展的大氛圍；三是引導地方因地制宜出臺政策推動戰略性新興產業發展，鍛長板補短板，突出地方特色發展。
作 者
路 偉，高級經濟師，主要從事發展戰略、區域經濟、產業經濟研究
