當前我國面臨錯綜復雜的國際形勢，國際科技創新合作面臨巨大挑戰。“三城一區”作為國際科技交流與合作的承載地、國際科技創新中心建設的主平臺，科技創新資源高度集聚，政策疊加優勢尤為突出，加快推動“三城一區”統籌聯動和融合發展，促進各區優勢互補，強化創新鏈、產業鏈和供應鏈協同共生，對北京建設科技創新之城、爭先競逐世界高地意義重大。本文將從“三城一區”融合聯動發展現狀入手，剖析融合聯動發展存在的問題，并研提對策建議，以期為推動“三城一區”融合聯動向縱深發展提供支撐。 一、“三城一區”融合聯動成效初顯，問題仍存 目前，“三城一區”融合聯動發展取得初步成效，協調對接機制初步形成、聯動發展分工定位逐步明確、社會組織驅動聯動合作日益增多，但仍然存在頂層設計亟需優化、協調力度有待提升、優勢互補尚未達成、協同創新合作不足等諸多問題。 （一）組織架構搭建完成，運行機制尚待優化 為支撐北京國際科技創新中心建設，北京市設立“一處七辦”[1]組織架構，北京推進科技創新中心建設辦公室秘書處（以下簡稱“北京辦公室秘書處”）負責北京辦公室日常工作，7個專項辦各司其職，負責具體推進各專項工作，覆蓋重大科技戰略落實、政策創新改革、科技人才建設等重點領域，涵蓋“三城一區”科技創新主平臺。但由于“一處七辦”缺乏實體領導機構，專項辦主要依托相關市屬委辦局、各區政府工作體系運轉，凝聚力有待加強。 （二）協調機制初步建立，協調力度有待提升 北京辦公室秘書處牽頭建立了協調會議機制，包括周例會、季度調度會及半年度調度會等形式，為“三城一區”搭建了溝通交流平臺。“三大科學城”與“一區”簽訂戰略合作協議，各單位相應建立工作專班或領導小組，初步探索建立了聯動發展機制。但“三城一區”尚無市級層面領導機構，聯動層級不夠，工作協調力度不足，不能有效地解決“三城一區”融合聯動發展中出現的深層次問題。 （三）聯動分工初步明確，優勢互補尚未達成 北京市根據“三城一區”創新資源、產業特點、發展方向等方面，明確了“三城一區”具體發展定位及建設目標（見表1），但“三城一區”融合水平尚需提升，目前并未在聯動基礎上充分發揮“三城一區”各自的優勢力量，創新鏈、產業鏈難以形成有效銜接，創新資源優勢尚未充分轉化為產業優勢。 表1 北京市“三城一區”各區域規劃發展定位
（四）社會組織驅動聯動，利益分配有待優化 雖然社會組織出于市場驅動推動“三城一區”融合聯動發展，中關村知識產權保護中心、中關村技術經理人協會等社會組織為“三城一區”創新主體提供跨區域、多元化的科技服務，促進創新資源流通。但“三城一區”間缺乏科學的利益分配機制，且在產業布局方面存在重疊和同質化競爭，各區存在各自為政、相互競爭的問題，容易加劇行政區域利益主體“壁壘”，阻礙創新要素的市場化自由化流動。 二、“三城一區”融合聯動發展對策建議 針對上述系列問題，建議優化體制機制改革，強化基礎配套設施建設，完善成果轉化鏈條，加快形成“發展定位差異布局、資源要素科學配置、產業鏈條有機協同、政策機制保障有力”的融合發展生態體系 探索升級協調機制，強化主要領導統籌力度，優化工作細則，進一步完善橫向協商機制。建立跨領域、跨層級的議事協調機制，加強“三城一區”之間的溝通交流。建議“三城一區”各管委會派遣干部到北京辦公室秘書處借調、任職，加強市區兩級聯動。 優化“三城一區”政府人員政績考核機制，針對“三城一區”融合發展設計跨區域資源對接、項目落地、成果轉化等若干考評指標，加強對“三城一區”聯動發展工作整體目標指標的考核。建議市、區兩級優化屬地考評指標體系，針對“三城一區”融合發展和共同利益設計若干考評指標。 探索創新利益共享模式，建立企業、項目跨域遷移、合作等利益共享和成本分攤機制，鼓勵各區出臺平等協商、互利共贏的財稅利益分配辦法和分配細則等。科學評估各區在協同合作中的利益得失，通過直接或間接方式對平臺供給方、技術溢出方、資源輸出方進行必要獎勵補償。 以交通為重點加快“三城一區”基礎設施規劃建設，提高市郊鐵路運行頻率，完善公共交通接駁系統，加快建設“三城一區”互通直達的快速聯絡交通體系。加快商業、住房、學校、醫院等公共服務配套設施建設，創新“三城一區”高層次人才住房保障模式，推動教育、醫療等優質公共服務配套資源向“三城一區”傾斜配置。 聚焦科研開發和成果轉化的中間環節，支持“三城一區”高校、科研機構、企業、社會組織等建設技術轉移機構，聚焦高精尖產業領域搭建第三方概念驗證平臺，聯合開展概念驗證活動。推動搭建技術轉移中心、新型孵化機構、產業中試基地等平臺，科學配置創新資源要素，形成從科技創新到成果轉化再到產業化的接續銜接、持續發力的完整鏈條。 [1] 一處：北京推進科技創新中心建設辦公室秘書處； 七辦：重大科技專項辦、全面創新改革與中關村先行先試專項辦、科技人才專項辦、中關村科學城專項辦、懷柔科學城專項辦、未來科學城專項辦、創新型產業集群與制造業高質量發展專項辦 作者：董威 董曉云
